深圳市南山区：“大就业”助民生再上台阶
３０年前，在南山这片热土上率先翻开了中国改革开放的新篇章。今天的南山，已经成长为中国一流的高新技术产业基地、现代物流基地和享誉海内外的旅游基地。然而，城市化规模的急剧扩大，特别是老工业区陆续转型的过程中，城区就业压力日益凸显。特别是在国际金融危机影响下，就业面临前所未有的局面。 ２００９年，南山劳动部门深入分析就业服务存在的问题，根据中央、省、市对就业和再就业工作的指示精神，顶住了金融危机对就业造成的巨大压力，逆势而上，落实目标责任制，不断健全区、街道、社区三级就业服务体系。创建充分就业社区活动在辖区内全面推进，公共就业服务体系不断完善，困难人员就业问题不断解决。就业工作长效机制和再就业各项政策取得良好效果，“大就业”促进了南山民生和谐，社会稳定。 就业创业“两手”都要硬 就业一直是民生之本，直接关系到执政根基稳固与否。２００９年，南山促进就业工作效果显著，成绩单亮点纷呈： 当年新增失业人员、新成长劳动力、就业困难人员就业率达到８０％以上；失业人员求职登记后的就业推荐率达１００％；促进９６０２人（次）失业人员实现了就业再就业；户籍居民登记失业率２．１１％，低于全市２．５５％的水平；帮助２４９个“零就业家庭”实现了“壹就业”，协助３６５４名就业困难人员实现了就业；为１１４９０人（次）失业人员提供了各种免费培训。 在促进就业的同时，南山将鼓励创业作为带动就业的重要手段，通过创建南山区创业园，帮助２００名户籍失业人员在创业园内实现成功创业，协助了近５００名创业者在园内创业，带动２０００多人就业。 解决就业难题，离不开基层平台的建设。２００９年南山创建充分就业社区取得成效，９９％的社区达到充分就业社区标准，并已建立了相应的组织体系、责任体系、保障体系和考核评估体系。目前全区再就业基地共安置了９８７人（次）就业困难人员就业。 户籍人口就业以外，农民工公共就业服务也在不断规范化和制度化。２００９年南山有３４８８家（次）企业共２７９４６１人（次）农民工办理了就业登记手续，为２００２家企业、５３９４９名（次）农民工提供了免费的公益性职业介绍服务，共７９１５人（次）农民工成功实现就业。 多管齐下促进就业 南山区委、区政府一直以来高度重视就业再就业工作，将就业和经济发展、社会稳定、践行“科学发展观”重要思想紧密联系在一起。区委书记叶民辉强调，促进就业创业是保民生的优先目标。区政府将居民就业工作列入政府的民生重大工作之一。区长刘庆生多次调研就业工作，亲自抓就业。常务副区长王克力、副区长王东亲力亲为就业工作，有力地推动了各项就业工作的开展。 过去的一年，南山区安排的再就业专项资金比前一年增长一倍，达到４３６６多万元。广开途径，拓宽就业之路成效喜人。劳动部门成立了南山区岗位开发服务中心，指导全区公益性岗位的开发、管理及相关政策的宣传及业务咨询工作，承担用人单位招用就业困难人员的岗位核准，指导、协调街道劳动保障所、社区服务窗口开展岗位开发及回访工作，有效地推动了全区就业岗位开发工作。 与此同时，南山通过完善和巩固街道再就业基地安置就业困难人员。再就业基地的建设，充分发挥了“蓄水池”的作用，有效地缓解了就业压力，是南山区安置就业困难人员的重要举措之一。２００９年，劳动部门在扶持已建立的再就业基地的基础上，鼓励各街道多种形式地创建更多的再就业基地。同时，结合促进创业带动就业的系列活动，鼓励失业人员自主创业。到目前止，各再就业基地共安置了９８７人（次）就业困难人员就业。 开发公益性岗位安置就业困难人员，是南山促进就业的好办法。近年来，南山区积极实施户籍居民按比例就业政策，通过开发交通劝导员、劳动保障协理员、社区楼栋管理员、社区老人服务队、社区星光之家等公益性岗位，安置就业困难人员就业。各街道办事处采取逐步替换的方法，将街道综合协管员、社区工作站工作人员等逐步替换成户籍居民，同时对新增的公益性岗位在录用时就严把入口关，一律使用户籍居民。教育局、卫生局、城管局等单位虽暂时无法达到户籍居民按比例就业政策的要求，但都采取了积极的措施，制订了置换的计划，如区卫生局、教育局组织了下属用人单位参加了区劳动局举办的“４０５０就业困难人员就业援助专场招聘会”，有计划、有步骤地逐步推进落实户籍居民按比例就业政策。 去年，针对桃源村三期（经济适用房）失业人员相对集中的这一难题，区劳动局采取了各项积极的措施。通过各种形式从全区行政事业单位和企业中加大岗位开发力度，经过努力，共安置桃源片区困难就业人员４１８人，特别是与南山公安分局在高新派出所辖区共同开发了公益治安员岗位，一次性在桃源片区招录了１０９名就业困难人员，公益治安员岗位的设立，既维护了辖区的社会治安，又解决了就业困难人员的就业问题，同时也维护了桃源片区的社会稳定局面。 “有形之手”引导就业 就业和用工市场的完善，是社会主义市场经济不可或缺的重要内容。南山通过发挥公益性职业中介机构的作用，以市场手段促进失业人员就业，促进就业结构与产业结构相适应的同时，发挥再就业政策作用，鼓励企业招用失业人员，鼓励就业困难人员灵活就业。通过岗位补贴、社保补贴和招用奖励等方式，降低企业招用成本，提高岗位吸引力，鼓励企业吸纳就业困难人员就业。２００９年，全区３２１１名就业困难人员实现了灵活就业。 增强劳动者的素质，提高应聘者的技能，按照调结构、稳增长的要求改善就业服务，是南山劳动部门２００９年工作亮点。通过加强技能培训公共服务体系建设，开发技能培训项目，完善扶持政策，为失业人员提供免费的技能培训，并按照不同行业的职业发展要求，根据市场需求和失业人员的具体条件，设立不同的技能培训工种（专业）。目前，南山再就业培训项目达１９５个，再就业培训范围从美容、餐饮、机电、维修等传统产业扩大到计算机、ＩＴ、物流、营销、装潢广告设计、印刷等一大批新兴产业领域。这不仅增加了失业人员的选择范围，而且适应了南山经济结构调整对用工的市场需求。 ２００９年，南山劳动部门广泛发动全社会教育培训资源，为失业人员开展多层次、多形式的技能培训、创业培训。鼓励用人单位、具有资质的各类职业教育和培训机构参与职业技能培训，同时，还积极建立健全职业培训鉴定补贴与培训鉴定质量，促进就业效果挂钩机制。全区全年为１１４９０人（次）失业人员提供了各种免费就业培训，近２０００人通过培训实现了再就业或创业。 有形之手的作用，在于通过多种形式的引导，实现资源要素配置的最优化。２００９年，南山区政府拨出５００万元专项资金，出台了落实《南山区职业技能培训补贴管理办法》，劳动部门对３６００多家企业的各类员工及２０００多名失业人员进行了培训，有效地协助了企业和失业人员、农民工渡过难关。 财政资助的同时，鼓励自主创业，是政府引导的重要举措。南山劳动部门通过建立健全政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”创业带动就业工作机制，建立和完善创业指导服务体系，改善创业环境，推动了创业带动就业工作。 南山区劳动局设立公共创业指导服务中心，街道劳动保障事务所设立创业服务窗口（或机构），社区工作站有专人负责创业指导服务工作，形成区、街道、社区三级创业指导服务体系。通过小额贷款等政策，扶持有创业能力的失业人员实现创业。２００９年，全区组织了５６００多名有创业意愿的居民参加了各种创业培训，营造了一个良好的创业环境和条件。开展了蔬菜社区店、酒店管理、物业管理等试点项目及试点工作；在八个街道推出了自主创业的典范，通过以点带面的方式，带动辖区居民自主创业，并产生扩大就业的倍增效应，解决一批失业人员的就业问题。 ２００９年，区劳动局和市就业服务中心等单位及区人事、团委和深圳市万花筒投资发展公司联合创办了南山区“万花筒创业行动计划”，将万花筒概念购物街创办为南山区创业孵化园，通过整合资源、落实扶持政策，协助失业人员特别是青年失业人员创业。目前，近２００名户籍失业人员在园内实现成功创业，初步形成一个具有规模优势、政策优势、服务优势的自主创业平台，协助了近５００名创业者在园内创业，带动２０００多人就业。 重点解决 大学生就业创业 ２００９年是经济最困难的一年，２０１０年将是经济形势最为复杂的一年。南山区将继续面对严峻的就业形势。有鉴于此，南山将今年的就业再就业工作目标定为：负责促进４５００名失业人员实现就业再就业，全区户籍居民登记失业率控制在３％以内。 南山将继续扶持建设好万花筒创业孵化园，筹划建设大学生创业园，组织、指导、扶持街道办事处及相关职能部门建设好二个基地（即：一个创业示范基地、一个再就业基地），贯彻落实市政府制定的各项积极就业政策，加强失业调控和失业预警，对本地区可能出现的规模裁员和失业增加等情况，及时采取措施实施失业预防、调节和控制，从政策上强力扶持失业人员就业，通过创业带动就业，大力开发公益性就业岗位，组织开展公共就业服务和“一对一”就业援助，及时帮助就业困难群众和零就业家庭人员实现就业。 大学生就业和创业列入南山劳动部门工作重点。今年南山将花大气力加强和改进对高校毕业生的就业服务，特别是为困难家庭高校毕业生提供有针对性就业服务，帮助其尽快就业。 南山将加强失业人员的再就业培训工作，缓解就业压力。在解决促进就业工作上要取得新进展，在建立促进就业再就业长效机制上要打开新局面。继续做好农民工的公共就业服务工作，广泛提供维权知识及就业政策支持、供求信息、职业指导、职业介绍等公共就业服务。继续完善公共就业体系的建设，加强职业介绍公益性的功能，建立服务周到、管理到位的公共就业服务体系。 相关链接 就业服务“零距离” 按照公共就业服务体系制度化、社会化、专业化建设的要求，劳动部门在开展就业工作中，积极树立人本化服务理念，在服务内容上。体现群众需求，提供全方位服务；在服务方式上，引入人文关怀，开展零距离、面对面服务等活动；在服务标准上，追求群众满意，时时处处体现以人为本。 南山劳动部门开展送岗位、送政策、送技能、送服务的“四送”活动，各街道、社区就业服务窗口每月都组织一次以困难群体为主要对象的“四送”活动，发放政策宣传资料，推荐岗位，开展咨询活动，使下岗失业人员享受到“零距离”的服务。为使就业服务落到实处，各街道社区结合实际制定了不同的措施，对有就业愿望和能力的零就业家庭失业人员坚持就业承诺制服务，只要是不挑不拣，在一个月内，协助其实现就业。针对就业困难人员就业难、再就业不稳定的实际，有关领导与辖区内的就业困难人员结成对子，积极为他们找岗、寻岗，切实开展一对一的帮扶。 受援助对象就业稳定率关系到促就业的实际成效。南山劳动部门坚持跟踪回访，巩固帮扶效果。社区工作人员采取上门、电话联系或走访用工单位等形式，对已上岗就业的困难对象进行跟踪回访，协调用人单位与就业的困难人员签订劳动合同。对就业再次失业的困难人员，各街道社区就业服务机构及时提供帮扶。 社区实现充分就业 通过创建充分就业社区活动，南山劳动部门促进了街道、社区就业工作的深入展开，使基层平台在促进就业工作中获得新动力，取得新成效。目前，全区已建立了创建充分就业社区的相应的组织体系、责任体系、保障体系和考核评估体系。近年，劳动部门还制订了《南山区就业工作实施细则》，并从区到街道及社区实行网格化就业服务，就业工作责任层层抓落实，具体落实到社区就业协理员，形成了一套责任体系和考核评估体系。２００９年底，全区９９％的社区达到了充分就业社区标准，建立健全了社区的各项工作制度，拓展社区就业岗位，落实各项就业政策，就业困难人员得到有效援助，零就业家庭动态归零。 公共就业普惠农民工 目前，南山区在８个街道办事处已基本建立起公共职业介绍服务体系，９９个社区全面开通职介网络系统，设立岗位信息橱窗。在做好户籍居民就业服务的同时，区就业部门积极开展农民工就业服务。为帮助企业应对金融危机，积极落实贯彻中央、省、市有关做好农民工稳定就业工作的有关精神，及时解决经营发展中的劳动用工问题，做好农民工就业服务工作。２００９年，劳动部门进一步加强和完善公共就业服务体系建设，加强职业介绍的公益性功能，为外来劳动者提供就业服务。目前，街道和社区的公益性职介服务业务量不断增大，为更多的用人单位和劳动者提供了就近服务。 为帮助区内企业应对金融危机，劳动部门多次举办各种公益性招聘活动，还组织区内企业前往甘肃陇南、四川眉山、湛江、普宁等地进行公益性招聘等活动，积极搭建就业服务平台，获得了求职者和用人单位的一致好评。 |
